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國企改革變局下的思考

  • 時間: 2019-05-06 08:46:00


【導言】一季度中央政治局會議內容的公布,使得躁動的市場降溫不少。鑒于經濟的超預期回暖,“去杠桿”、“房住不炒”被再度提及,“金融供給側改革”正式成為了未來改革工作的重點之一。這次會議,改革一詞又多次被重點提及,改革以及改革背后的定力已經正式取代了經濟的高速增長,成為了當前中國經濟戰略規劃的大方向。其中“要以高水平對外開放促進深層次改革,擴大外資市場準入,落實國民待遇”,暗示了國企等的改革節奏與幅度即將進入了更為快速、更為深化的階段,為中國未來的經濟尋找又一條新的可持續增長的道路。


一、國企改革的歷史軌跡

    國企改革這個概念首次于1978年改革開放之初就被提及,直到今天仍在處于不斷深化改革的狀態。在90年代之前,國企改革更多的側重于將國有企業從“準政府”的概念向真正“企業”的概念所轉變。在90年代之后,國企改革的方向是進一步強化其作為“企業”的職能,不斷減小政府在國企里的干預力。

    然而國企改革也不是一帆風順,在十五屆四中全會《決定》中指出:“國有經濟要控制的行業和領域主要包括:涉及國家安全行業、自然壟斷行業、重要公共產品和服務行業以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業?!閉饈溝霉釁笠翟諑男泄艙咭邐襠嫌胗洳死Щ?,在盈利與履行公共義務之間很難把握平衡,最終使得國有企業運作效率難以進一步提高。


二、國企改革的新方向

    2015年底,經中國國務院同意,《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》被正式印發,國有企業的分類改革登上了歷史的舞臺。《意見》里宣布,將國有企業分為公共政策性企業、特定功能性企業、一般商業性企業三類,每一類以不同的改革方案來對待。改革方案包括了混合所有制改革、員工持股、國資委的職責、央企的劃分等內容。將國有企業的功能分類分層,并制訂針對性更強的改革藍圖。這是與過去完全不同,全新的一條國企改革道路。

    十九大報告明確指出,政府通過布局優化、結構調整、戰略性重組等方式深化國企改革。結合供給側改革,國資委下屬企業的兼并重組,這是近幾年來國企改革的主要手段?;旌纖兄聘母?,將是未來改革的主攻方向之一,配合著進一步的擴大對外開放,使得國企改革進一步加速提效。尤其在2018年經歷了中美貿易戰,中國經濟承壓嚴重之際,改革的迫切性顯得尤為突出。中國經濟的質量急需大幅提高,以保證未來的長期可持續性發展。因此在19年兩會前后,政府宣布進一步地放開外資準入,以及新外商法的公布,這給國企混合所有制改革注入了新的活力。通過外資的引入,借助外資建立國際化的管理與競爭水平,從而達到以開促改的最終目的。近日,國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》,進一步賦予企業更多的經營自主權,對于改制完成的國有企業逐步落實董事會職權,激發管理層活力。方案的提出,也是配合著國有企業的混改,進一步減小外資民資入股國有企業的顧慮。


三、改革變局下的展望與機遇

    當前我國正處于改革開放之后少有的變局之下,面臨的挑戰與機遇都是前所未有的。任何的改革都有成本,因此要做好面臨強大挑戰的思想準備。在負面清單大幅削減,混有制改革的大潮中,傳統壟斷行業原本不大的競爭將在國外資本的引入下,將逐漸加大。各個地方、傳統行業資源的再分配與整合,將會逐漸向處于頭部的企業集中,這是市場經濟發展的必然規律。這與供給側改革的導向相一致,集約化的同時也實現生產的高效化,最終為中國經濟的高質量發展指明方向。

    也正是市場、股權、以及企業運營進一步地對民營資本、境外資本進行開放,我們企業才有更多的機會接觸到市場化、國際化的管理水平與競爭。以金融業為改革試點,同意外資對中國金融企業51%的絕對控股,為實體提供更為先進的融資服務。可以預見的是,在更為激烈的行業競爭之下,將誕生更為優質的金融服務;中間的差價在市場化大潮中被不斷壓縮,最終實體經濟的融資成本得到有效的降低,既能有效地緩解企業的債務壓力,也為其研發與生產效率的提升做好金融層面的支持。那么作為改革先驅之一的金融業,未來的洗牌、資源整合,以及服務的提升與創新都將是大勢所趨。對于其他傳統壟斷行業,經歷充分的競爭洗禮之后,全面地“走出去”就將變得更有底氣,也能更好地為“一帶一路”戰略服務。


(中糧期貨 范永嘉)

(中糧期貨 柳瑾 投資咨詢資格證號:Z0012424)


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